來源：網(wǎng)絡(luò)整理 更新時間：2022.05.11 瀏覽量:203

我國的撤縣建區(qū)模式始于上海行政區(qū)劃改革實踐，是地域型政區(qū)向城市型政區(qū)轉(zhuǎn)變的重要形式崇明政府匯報片，是新時期推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。

7月22日上午，中共上海市委、市政府舉行“崇明撤縣設(shè)區(qū)”工作大會。作為上海最后一個縣，崇明撤縣建區(qū)，不僅意味著上海最后一個縣的消失，更意味著上海從此進入真正的都市經(jīng)濟時代。

崇明縣的“前世今生”

據(jù)崇明縣志記載，長江口于唐武德年間漲露東、西兩沙，是為今日崇明島的前身。而“崇明”之名則始于907年(五代初)置于西沙的“崇明鎮(zhèn)”。到了清宣統(tǒng)三年，崇明縣隸屬于江蘇省。

資料顯示，從民國時期到1958年改隸上海市之前，崇明縣在相當長的一段時間里隸屬于江蘇省。在1958年之前，除了曾隸上海特別市的一小段時間，崇明縣先后隸屬江蘇南通、松江、南通專區(qū)。

而這段隸屬于上海特別市的時間要追溯到崇明縣的淪陷時期。

1937年8月13日，日軍進攻上海，11月上海淪陷。次年12月1日，偽中華民國維新政府行政院頒布《上海特別市管轄區(qū)域暫行辦法》的訓(xùn)令。就是這一訓(xùn)令將當時江蘇省所轄川沙、南匯、奉賢、寶山、嘉定、崇明等縣劃歸上海特別市，并改縣為區(qū)。也就是說，過去也曾有過“崇明區(qū)”的概念。

不過，崇明隸屬于上海的情況在抗戰(zhàn)勝利后又發(fā)生了變化。

1946年，崇明縣改隸江蘇省。1948年的江蘇省分為9個行政督察區(qū)，其中第三行政督察區(qū)專員公署駐松江縣、轄崇明、松江、南匯、上海、青浦、金山、川沙、奉賢、寶山、嘉定10縣及嵊泗設(shè)治局。1949年6月2日，崇明縣解放，縣政府隸屬江蘇省南通專區(qū)。

直到1958年12月1日，江蘇省南通專區(qū)所轄崇明縣被劃入上海市。那時上海市轄黃浦、邑廟、蓬萊、盧灣、徐匯、長寧、普陀、閘北、新成、江寧、虹口、提籃橋、榆林、楊浦等14個區(qū)，還有浦東、松江、上海、川沙、南匯、奉賢、金山、青浦、嘉定、寶山和崇明等11個縣。1958年“農(nóng)業(yè)保中心”方針讓上海面積驟然增大到6300多平方公里，為原先的十倍左右。

之后，崇明就一直作為上海市轄的一個“縣”存在著。雖然上海市行政區(qū)劃不斷調(diào)整，周邊郊縣大規(guī)?！俺房h建區(qū)”，但現(xiàn)在才縣改區(qū)。

改革開放以來，全國撤縣建區(qū)有一百多個，90%集中在新世紀前后幾年，且大多集中在東部沿海省市，上海、江蘇、浙江、廣東、山東接近總量的一半。上海開撤縣建區(qū)之先河，經(jīng)歷了三個大的階段：上世紀八十年代末，寶山因?qū)氫摰貐^(qū)的快速城市化而撤縣建區(qū)，納入城市管理體制;九十年代初開發(fā)開放浦東，浦東及閔行、嘉定撤縣建區(qū);九十年代末及二十世紀初，上海率先推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，金山、松江、青浦及奉賢先后撤縣建區(qū)。

較早的海島縣改區(qū) 更加有力地保護生態(tài)

崇明是上海最后一個縣改區(qū)，卻是全國較早的海島縣改區(qū)。

華東師大中國行政區(qū)劃研究中心主任、聯(lián)合國教科文組織海洋與城市教席首席專家林拓教授表示，“十三五”期間，上海要進一步成為改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，必須激活新動力、拓展新空間，但也面臨著人口、土地和環(huán)境等方面制約。崇明在生態(tài)定位下具有巨大的潛在優(yōu)勢，但縣的體制有較大約束。

縣、區(qū)兩種體制，前者偏“封閉”崇明政府匯報片，后者更體現(xiàn)“融入”。

從某種程度來講，縣體制制約了崇明內(nèi)生發(fā)展及融入上海乃至長三角的進程?？h體制原本就具有較大獨立性，世紀之初上海的許多縣相繼改區(qū)之后，崇明更難以參與上海市域?qū)用嬉刭Y源的優(yōu)化配置;縣體制下的城市規(guī)劃編制也限制了崇明與周邊地區(qū)的聯(lián)系，也難以融入滬寧、滬杭的經(jīng)濟發(fā)展軸。近年崇明產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)二產(chǎn)下滑、三產(chǎn)未及時跟進，一產(chǎn)貢獻又小的尷尬境地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后又導(dǎo)致崇明縣級財力不足。

崇明內(nèi)生能力不足及其與周邊聯(lián)系的缺乏直接影響社會民生的改善。崇明農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱，大部分鎮(zhèn)或村等主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付維持基本運作;農(nóng)村居民收入在上海最低，在環(huán)長江口周邊區(qū)縣也最低;經(jīng)濟薄弱和就業(yè)缺乏又導(dǎo)致大量勞動力外流，崇明籍在外畢業(yè)的大學(xué)生85%以上都不愿回家就業(yè);優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等服務(wù)資源也十分匱乏，優(yōu)秀的醫(yī)生與教師外流嚴重。

近年來，不少城市的縣改區(qū)，恰恰是為了生態(tài)保護?？h改區(qū)的主要優(yōu)勢在于全市域?qū)用娼y(tǒng)籌發(fā)展，便于更大范圍實現(xiàn)公共資源配置優(yōu)化，不會削弱而是將更有力地保護生態(tài)。

例如，地處烏江上游的安順市平壩縣是實施生態(tài)保護、退耕還林的主要區(qū)域，但縣體制下鎮(zhèn)村資源無序開發(fā)卻使農(nóng)民人均耕地大幅減少，對生態(tài)保護構(gòu)成威脅，2014年通過撤縣設(shè)區(qū)構(gòu)建新的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，在轉(zhuǎn)移原縣域的人口，保護生態(tài)環(huán)境的同時，還將更好地推動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略 未來成上海“后花園”

因地緣優(yōu)勢，崇明素有上海“后花園”之稱;崇明生態(tài)島建設(shè)，對于當?shù)芈糜蝸碚f，無疑起到巨大的推動作用。崇明島上陸續(xù)建成的東平國家森林公園、東灘鳥類國家級自然保護區(qū)和西沙濕地等景區(qū)，成了上海市民在周末、節(jié)假日首選的自駕游好去處。

各種規(guī)劃都顯示，“十三五”是崇明奠定現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架的重要階段。上?！笆濉币?guī)劃中指出，要推進崇明開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點。上海市市長楊雄在今年政府工作報告中也提出，要加快建設(shè)崇明生態(tài)島。

崇明“十三五”規(guī)劃列出了建設(shè)時間表： 2020年將全面完成崇明生態(tài)島建設(shè)綱要，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，奠定現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架;到2030年，崇明自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人居生態(tài)高度協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化生態(tài)島基本建成，向世界級生態(tài)島總目標邁出堅實步伐。

據(jù)崇明縣有關(guān)負責人介紹，崇明“十三五”規(guī)劃已從產(chǎn)業(yè)、交通等方面進行了全面布局。

崇明縣委書記馬樂聲曾把崇明的發(fā)展之道歸結(jié)為“生態(tài)+”——“好生態(tài)可以+各種產(chǎn)業(yè)，也可以+社會建設(shè)、+生活方式，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各個方面和全過程?！?/p>

在交通方面，崇明已將軌道交通方面列為重點，爭取及早啟動建設(shè)軌道交通崇明線。

2016年是崇明生態(tài)島建設(shè)第三輪三年(2016-2018年)行動計劃的起始之年，崇明生態(tài)島建設(shè)也到了由生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的臨界點。

另據(jù)了解，崇明的精品民宿和高端酒店也在探索過程中，以此滿足中高端游客對優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)的需求。上海市崇明縣旅游局局長張立新介紹，崇明將參照“農(nóng)家樂經(jīng)營管理辦法”組建民宿協(xié)會，制定民宿標準，鼓勵島外崇明人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

除了“生態(tài)+旅游”外，2016年5月起，崇明舉行環(huán)島國際自盟女子公路世界巡回賽，也是“生態(tài)+體育+旅游”一種體現(xiàn)。

崇明縣體育局局長龔耀飛介紹，崇明舉辦自行車賽已經(jīng)有14個年頭，環(huán)崇明島國際自盟女子公路世界巡回賽標志著崇明自行車已得到國際自盟的充分認可，“自行車賽是一個面向世界的窗口，崇明經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，以及生態(tài)島的人文、自然景觀都將逐一展現(xiàn)給全世界觀眾”。

自行車賽事的發(fā)展帶動了騎游、馬拉松等體育活動的蓬勃興起，推動了崇明休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。崇明正在計劃將明珠湖公園打造成體育主題公園，并將建造一條長達8公里的塑膠跑道，預(yù)計在2016年年底將正式開放。

專家：撤縣設(shè)區(qū)是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果

多名學(xué)者、專家均表示，崇明撤縣設(shè)區(qū)將助力崇明“世界級生態(tài)島”建設(shè)提速，崇明將迎來發(fā)展機遇期。

在中國，縣和區(qū)的主要區(qū)別一般在于，縣以農(nóng)業(yè)為主，區(qū)則是以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。陳家寬說，崇明設(shè)區(qū)并不等于說崇明變?yōu)閰^(qū)以后就要大規(guī)模城市化，而是繼續(xù)以建設(shè)世界級生態(tài)島為目標，將崇明建設(shè)成為自然生態(tài)健康，人居生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)生態(tài)高端的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

華東師范大學(xué)教授陳建勤認為，撤縣設(shè)區(qū)，不是行政區(qū)劃的簡單變化，它是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度的必然結(jié)果。

復(fù)旦大學(xué)特聘教授陳家寬表示，在目前大背景下撤縣設(shè)區(qū)，對崇明發(fā)展將帶來重大利好。首先在行政級別上，崇明與上海其他區(qū)域的差距將拉平，撤縣設(shè)區(qū)意味著崇明在上海市的地位將大大提升。其次，崇明的GDP占比中，第二、第三產(chǎn)業(yè)的占比已比較高，設(shè)區(qū)更能反映崇明的實質(zhì)。第三，設(shè)區(qū)之后，崇明的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)可以更好的平衡發(fā)展，有利于崇明生態(tài)島建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟與社會發(fā)展三方共贏。

崇明撤縣設(shè)區(qū)完成，標志著上海全市不再有縣的行政區(qū)劃，且之前上海的郊區(qū)撤縣設(shè)區(qū)后，城市化建設(shè)快速推進。

上海城市創(chuàng)新經(jīng)濟研究中心主任任新建表示，崇明縣改區(qū)，對上海市而言，擴大了全市的功能覆蓋和輻射，拓展了城市發(fā)展空間，將促進城市功能優(yōu)化，便于更好地從全市角度配置資源。對崇明而言，意味著來自上海市里的支持更直接，政府公共服務(wù)水平也將提升。此外，今后上海市級的資源、資金、重大項目或?qū)⒏嘞虺缑鬏椛?，提升崇明在上海全市的地位，加快崇明發(fā)展，對于崇明世界級生態(tài)島建設(shè)也有重大推動作用。

文章來源:http://news.ccd.com.cn/Htmls/2016/7/26/20167261007177196-1.html