來源：網(wǎng)絡整理 更新時間：2022.05.10 瀏覽量:150

⊙記者 楊偉中 ○編輯 全澤源

連接上海市區(qū)與崇明島的長江隧橋?qū)⒂?0月31日通車，崇明島將告別“孤島”狀態(tài)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，這片“處女地”將迎來大開發(fā)時代。上實發(fā)展大股東上實集團的崇明東灘項目建設進展如何？中華企業(yè)坐擁崇明數(shù)千畝土地能否開發(fā)？外高橋投資興建的啟東產(chǎn)業(yè)園受益通車幾何？崇明島唯一一家上市公司亞通股份如何應對此“變局”？最終，哪些上市公司將受益于隧橋通車帶來的商機？

上海到崇明的交通大動脈即將啟動之際，人們自然會想到，在崇明地區(qū)擁有最大地塊資源的上實集團會有什么動作？其旗下的上市公司上實發(fā)展是否會從中受益？為此，記者做了深入采訪。

上實85平方公里農(nóng)地難開發(fā)

據(jù)了解，上實在崇明島東部瀕海區(qū)域擁有逾85平方公里的土地資源。這是十余年前，作為上海市窗口企業(yè)的上實集團，在積極支持地方政府重振經(jīng)濟過程中作為一種補償而低價獲得了東灘這片圍墾農(nóng)田。但是，直到2007年上實發(fā)展開始實施定向增發(fā)之際，公司才獲得了約42億元房地產(chǎn)資產(chǎn)。當時有投資人關注于尚在上實集團手上的東灘資產(chǎn)何時可以注入，上實發(fā)展時任董事長坦言，東灘的土地性質(zhì)未轉(zhuǎn)換之前，還無法考慮這一注入問題。言下之意，只有土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為商業(yè)用地后，才可以借助上市公司平臺實施商業(yè)化的滾動開發(fā)。可見，制約上實開發(fā)東灘的根本原因是，這土地的性質(zhì)屬于農(nóng)用地(即俗稱的“黃證”)。

當然，與其看著畫餅充饑，不如順勢而為地謀局布篇。事實上，自當年拿到東灘灘涂后，上實方面一直不懈地為如何實施東灘開發(fā)而費盡心機。

地處崇明東部的東灘區(qū)域，主要為長江泥沙長年淤積而成的灘涂地塊，富含各種貝類物質(zhì)，以及臨水有魚蝦，在冬春季節(jié)吸引了南來北往的無數(shù)種候鳥逗留棲息，構(gòu)成了一番獨特的生態(tài)景觀。正因此，此地約有逾235平方公里被上海市劃為鳥類自然保護區(qū)，而上實近85平方公里地塊恰好毗鄰這塊保護區(qū)。上實集團決定圍繞“生態(tài)化”做大文章。

生態(tài)城開發(fā)受阻“紅線”

2001年上實集團先委托同濟大學研究提出了東灘“生態(tài)港”的構(gòu)思，當年設立了“上海崇明東灘投資開發(fā)(集團)有限公司”，專業(yè)從事于東灘地塊的開發(fā)經(jīng)營。在敲定了立足于生態(tài)化開發(fā)的思路后，上實便將整個東灘近85平方公里地塊劃分為南部生態(tài)城、東部濕地公園和北部農(nóng)業(yè)園區(qū)三大片區(qū)，加以深化規(guī)劃。

上實最初青睞于南部的生態(tài)城開發(fā)。上實東灘公司于2004年延請了美國麥肯錫擔當總體戰(zhàn)略顧問，并拿出約12.5平方公里地塊進行項目開發(fā)的全球招標，英國奧雅納(ARUP)中標后拿出了《東灘南部啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃報告》；2007年1月，《東灘啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》獲上海市規(guī)劃局正式批復；2008年1月，英國首相布朗訪滬，上實集團與同濟大學、匯豐銀行等五方共同簽署《中國可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市項目設計、實施和融資諒解備忘錄》，并對外稱東灘生態(tài)城項目將于當年下半年開工。

但是，由于生態(tài)城開發(fā)一直難以逾越建設用地指標這道“紅線”，設想中的開發(fā)項目只能被擱置下來。

“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”濕地公園項目

就在生態(tài)城開發(fā)舉步維艱的同時崇明上市宣傳片，上實從另一角度所譜寫的生態(tài)化開發(fā)新樂章卻綻露出一派曙光，——這些年來它同步啟動開發(fā)的約24平方公里東部濕地公園項目，因?qū)儆凇吧鷳B(tài)修復”性質(zhì)的開發(fā)而不觸及上述“紅線”，正在有條不紊地演繹之中。

崇明東灘灘涂遼闊，于1999年正式加入東亞—澳大利亞涉禽遷徙保護網(wǎng)絡；2002年2月2日(國際濕地日)又被正式列入“拉姆薩國際濕地保護公約” 的國際重要濕地名錄，成為東亞最大的候鳥保護區(qū)之一。

然而，當初整個東灘地區(qū)由于缺乏保護力量，甚至當?shù)赜嘘P職能部門擅自收取土地承包費，令東灘不少區(qū)域受到人為破壞。原有自然濕地已變?yōu)轸~蟹塘、人工溝渠及部分擱荒地，濕地功能正逐漸縮減退化。對此，上實在興建濕地公園之初就確立了高標準開發(fā)的戰(zhàn)略定位，即作為地處上海目前碩果僅存的優(yōu)質(zhì)自然資源區(qū)域，東灘濕地公園的建設要達到保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、維持濕地多種效益持續(xù)發(fā)揮的目標，尋求合理地開發(fā)與科學化經(jīng)營管理。上實的這一理念，體現(xiàn)在開發(fā)節(jié)奏上就是謹慎地分期開發(fā)，如其一期工程僅劃出0.1平方公里試開發(fā)，二期時才擴展為1.2平方公里的開發(fā)面積。

逐步獲得地方政府支持

所謂“兵馬未動，糧草先行”，上實對于東灘濕地公園一期、二期的資金投入主要用于綠化工程建設。一、二期工程自2003年7月開工建設至2007年7月竣工驗收，施工面積約為110萬平方米?？⒐ず蟮臐竦毓珗@內(nèi)草木豐茂，形成了從耐鹽植物到濕地生態(tài)功能恢復試驗等多個功能不同的區(qū)域。

如今，初現(xiàn)規(guī)模的東灘濕地公園呈現(xiàn)出一派旖旎景象。這一大體呈長方形的濕地公園內(nèi)，各類功能區(qū)已次第展露，即從北向南分別為劃分出耐鹽植物區(qū)、珍稀瀕危物種引入?yún)^(qū)、觀海休閑區(qū)、水涉禽招引區(qū)和濕地生態(tài)功能恢復試驗區(qū)等。

據(jù)上海東灘國際濕地有限公司總經(jīng)理邱忠虹介紹，有監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，去年過境來此棲息的候鳥有的還成為“樂不思蜀”的留鳥。

濕地公園由此也成為崇明島生態(tài)型發(fā)展的一張“名片”。繼續(xù)深度開發(fā)自然就逐步得到了崇明地方政府的積極支持。因此，上實籌建濕地公園三期工程也就有了更宏大的構(gòu)思。上實集團董事長滕一龍上周到東灘濕地公園現(xiàn)場察看時強調(diào)：上實集團將全力支持濕地公園的項目建設，要高起點、高要求地推進三期工程，并確保明年世博會期間開園。

如何按經(jīng)濟規(guī)律開發(fā)？

一個值得關注的話題是，從園區(qū)大類上來說，濕地公園歸屬于主題公園。生態(tài)化主題公園的開發(fā)與其他短期即可獲利的主題公園相比崇明上市宣傳片，其投資額不低而建設周期偏長，投資回報不快。因此，發(fā)達國家建設和管理濕地公園往往是由非企業(yè)機構(gòu)擔當主體，其先期投資均來自國家財政撥款。而東灘濕地公園的開發(fā)資金均來自上實東灘投資開發(fā)有限公司。

雖然上實集團具有政府背景因素，可以更多地承擔起企業(yè)的社會責任，但其終究是個企業(yè)，要按經(jīng)濟規(guī)律生存下去，即企業(yè)的任何投資行為是為了企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，這種完全由一家企業(yè)實施的投資行為能否長久，有待打個問號。從面積來看，東灘國際濕地公園迄今為止的開發(fā)只是開了一個頭，今后還有漫長的開發(fā)之路要走下去。未來的東灘該如何尋求到更好的生存與發(fā)展之路呢？

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